Studiu de caz 2
Studiu de caz. –caz– Prevenirea conflictelor interetnice
O analiză serioasă a evenimentelor din Europa de după 1989/90 arată foarte clar cât de multe și variate sunt realizările OSCE, chiar dacă niciuna dintre activitățile sale nu este atât de spectaculoasă sau atât de eficientă precum acțiunile militare ale NATO, și nici nu se va bucura în viitor de o astfel de eficiență. Anuarele OSCE și articolele pe care le conțin oferă o varietate de dovezi pentru această evaluare pozitivă. Acțiunile Înaltului Comisar pentru Minorități Naționale pot fi oferite ca un exemplu.[1]
Prin decizia din iulie 1992, Organizaţia pentru Securitate şi Cooperare în Europa (OSCE) a instituit funcţia de Înalt Comisar pentru Minorităţi Naţionale ca instrument de prevenire cât mai timpurie a conflictelor care implică tensiuni asociate cu minorităţile naţionale. Pe parcursul a mai bine de 30 de ani, instituţia a acumulat o experienţă considerabilă în identificarea şi abordarea cauzelor potenţiale de conflict asociat cu minorităţile naţionale. În decursul exercitării mandatului, Înalţii Comisari au întâmpinat o serie de probleme recurente, şi drept răspuns au publicat şapte Recomandări Tematice şi Linii Directoare, care oferă perspective şi sfaturi concrete pentru Statele care se confruntă cu astfel de probleme. Aceste documente înaintează recomandări pentru State şi pot servi drept bază pentru elaborarea unor politici conforme cu standardele internaţionale acceptate, în vederea reducerii tensiunilor care pot sa conducă la conflicte inter-etnice.[2]
Primele trei seturi de Recomandări – Recomandările de la Haga[3] cu privire la drepturile minorităților naționale la educație, Recomandările de la Oslo[4] cu privire la drepturile lingvistice ale minorităţilor naţionale şi Recomandările de la Lund[5] cu privire la participarea efectivă a minorităţilor naţionale la viaţa publică – au vizat în principal elaborarea standardelor privind drepturile minorităţilor naţionale în domeniul educaţiei, în domeniul lingvistic şi al participării la viaţa publică. Următoarele două publicaţii – Liniile Directoare privind utilizarea limbilor minorităților în media audiovizuală[6] şi Recomandările privind serviciul de poliție în societăţile multietnice - abordează provocările specifice cu care se confruntă numeroase State în asigurarea accesului minorităţilor la media audiovizuală în limba lor maternă şi în desfăşurarea serviciului de poliţie în mod eficient în societăţile diverse din punct de vedere etnic. Recomandările de la Bolzano/Bozen[7] cu privire la minorităţile naţionale în cadrul relaţiilor interstatale explică modalităţile prin care Statele pot să ofere sprijin grupurilor minoritare care îşi au reşedinţa în alte ţări, fără a prejudicia pacea şi relaţiile de bună-vecinătate. Mai recent, Liniile Directoare de la Ljubljana[8] privind integrarea societăţilor diverse s-au axat pe consolidarea integrării şi a coeziunii societăţilor diverse, multi-etnice. Recomandările şi Liniile Directoare au devenit tot mai relevante pe măsura sporirii tensiunilor politice în spaţiul OSCE, în special în urma crizei de refugiaţi şi migranţi din anii recenţi, precum şi ca efect al presiunilor pe care aceasta din urmă le-a exercitat asupra diferitor politici de integrare.[9]
Pentru a exemplica și mai bine cum OSCE se ocupă de problema minorităților naționale, voi face trimitere la Misiunea OSCE din Moldova. De amintit faptul că misiunile OSCE sunt înfiinţate la invitaţia ţărilor gazdă cu acordul statelor participante. În conformitate cu ”Decizia celei de-a XIX-a Reuniuni a Comitetului Înalţilor Funcţionari (CIF) din 4 februarie 1993, a fost instituită Misiunea OSCE în RM, care şi-a început activitatea la 23 aprilie 1993. În prezent Misiunea este condusă de către ambasadorul Philip N. Remler (SUA)”[10]. Misiunea OSCE în Moldova vizează rezolvarea conflictului transnistrean sub toate aspectele sale. Misiunea desfășoară o serie de activități descrise în mandatul său: stabilirea unui cadru politic global pentru dialog și negocieri în vederea reglementrării politie definitive a conflictului; practica diplomației în vederea soluționării conflictului; oferirea de consultări juridice și experitize în domeniul drepturilor omului și minorităților, repatrierea refugiaţilor, democratizarea societăţii şi definitivarea unui statut special pentru regiunea transnistreană; ș.a.[11]
A se reține ideea că rezolvarea conflictului tansnistrean este cea mai importantă și ambițioasă sarcină pentru OSCE în Moldova. Promovarea unei identități civice incluzive și a unei societăți tolerante în Moldova este o precondiție importantă pentru a ajunge la etapa finală în procesul de reglementare transnistreană. În acest sens, Misiunea sprijină Guvernul Republicii Moldova în promovarea politicilor în domeniul drepturilor omului, care fac diversitatea Moldovei o forță tangibilă și creează un sentiment de „casă comună” pentru întreaga populație a Moldovei, indiferent că sunt reprezentanți ai minorităților naționale sau ai grupurilor regionale. În acest context, în cooperare cu Biroul Înaltului Comisar pentru Minorități Naționale (ÎCMN), Misiunea sporește potențialul profesional al autorităților locale și de stat în vederea implementării Strategiei de consolidare a relațiilor interetnice în Republica Moldova pentru anii 2017-2027, care promovează o societate incluzivă și deschisă în Moldova. Pentru a facilita implementarea strategiei, Misiunea a sprijinit Agenția Relații Interetnice, Oficiul Avocatului Poporului și Consiliul pentru prevenirea și eliminarea discriminării și asigurarea egalității. Începând cu 2018, acest suport a vizat consolidarea potențialului acestora și a cooperării durabile în protejarea și promovarea drepturilor minorităților naționale și consolidarea relațiilor interetnice în Republica Moldova.[12]
Concluzionând, Misiunea OSCE în Moldova a întreprins cam toate măsurile de prevenire și escaladare a conflictului transnistrean în ceea ce privesc problemele interetnice. Însă, deciziile finale aparțin tot statelor și oficialilor lor, organizația neavând jurisdicție, singurul instrument disponibil fiind diplomația.
[1] Dieter S. Lutz, „Strengthen the OSCE- The Strenghts of the OSCE”, în OSCE Yearbook 1998, Baden-Baden, 1999, pp. 59-60.
[2] Recomandările de la Graz privind Accesul la Justiţie şi Minorităţile Naţionale & Nota Explicativă, https://www.osce.org/files/f/documents/9/1/398189.pdf , disponibil la data de 20/12/2022, pp. 3-4.
[3]Recomandarile de la Haga Privind Dreptul la Educatie al Minoritatilor Nationale, https://www.osce.org/ro/hcnm/32189, disponibil la data de 22/12/2023.
[4]Recomandările de la Oslo cu privire la drepturile lingvistice ale minorităţilor naţionale, https://www.osce.org/ro/hcnm/67540 , disponibil la data de 22/12/2023.
[5] Recomandarile de la Lund cu privire la participarea efectiva a minorităților naționale la viața publică & Note explicative, https://www.osce.org/ro/hcnm/30336, disponibil la data de 22/12/2023.
[6] Liniile Directoare privind utilizarea limbilor minorităților în media audiovizuală, https://www.osce.org/files/f/documents/0/a/70123.pdf , disponibil la data de 22/12/2023.
[7] Recomandările de la Bolzano/Bozen cu privire la minorităţile naţionale în cadrul relaţiilor interstatale, https://www.osce.org/files/f/documents/8/6/33633.pdf , disponibil la data de 22/12/2023.
[8]Liniile Directoare de la Ljubljana privind integrarea societăţilor diverse s-au axat pe consolidarea integrării şi a coeziunii societăţilor diverse multi-etnice, https://www.osce.org/ro/hcnm/110494 , disponibil la data de 22/12/2023.
[9] Recomandările de la Graz privind Accesul la Justiţie şi Minorităţile Naţionale & Nota Explicativă, https://www.osce.org/files/f/documents/9/1/398189.pdf , disponibil la data de 20/12/2022, pp.3-4.
[10] https://mfa.gov.md/ro/content/misiunea-osce-republica-moldova , disponibil la data de 13/1/2024. Pentru mai multe detalii despre Misiunea OSCE în Moscova, vezi Pliant informațional, https://www.osce.org/files/f/documents/b/8/86213.pdf , disponibil la data de 13/1/2024.
[11] Mandatul complet al Misiunii OSCE în Republica Moldova, https://www.osce.org/files/f/documents/6/0/41137.pdf , 4 februarie 1993, disponibil la data de 13/1/2024.
[12] OSCE, Problemele minorităților naționale, https://www.osce.org/ro/mission-to-moldova/392474 , disponibil la data de 13/1/2024; OSCE, Măsuri de consolidare a încrederii, https://www.osce.org/ro/mission-to-moldova/392477 , disponibil la data de 13/1/2024.