Studiu de caz - Intervenția umanitară în Gaza

Conflictul dintre Gaza și Israel a început la data de 7 octombrie când organizația Hamas a atacat Israelul.

Către finalul lunii octombrie, Antonio Guterres, a ținut un discurs în fața Consiliului de Securitate în care vorbește despre importanța respectării principiilor, precum principiul fundamental al protejării civililor. În această intervenție susține că a condamnat actele de teroare pe care le-a întreprins Hamas în Israel la data de 7 octombrie și că nimic nu poate justifica lansarea de rachete împotriva unor ținte civile. Face referire și la faptul că toți ostaticii trebuie să beneficieze de un tratament uman. După această introducere, Antonio Guterres susține că: atacurile Hamas nu au avut loc din senin; poporul palestinian a fost supus unei ocupații sufocante timp de 56 de ani ( economia lor s-a sufocat, casele le-au fost demolate, teritoriile lor au fost supuse în permanențe unor acte de violență, și-au pierdut speranța pentru o soluție politică). Cu toate acestea susține că atacurile Hamas nu au justificare și că în același timp nu trebuie pedepsit tot poporul palestinian. Susține că acțiunile militare israeliene din Gaza sunt alarmante deoarece: numărul victimelor din rândul civililor este foarte mare; zonele rezidențiale au fost ditruse total. Concluzionează că în conformitate cu aspectele dreptului internațional trebuie ca: israelienii să-și vadă materializate nevoile legitime de securitate; palestinienii să-și vadă materializate aspirațiile legitime pentru un stat independent.

Acesta redactează un document prin care convoacă  o întrunire de urgență a Adunării Generală la data de 26 octombrie. Informează Adunarea Generală că a primit o scrisoare (la data de 19 octombrie) de la Mahmoud Hmoud (reprezentantul permanent al Regatului Hașemit al Iordanului) și de la Sidi Mohamed Laghdaf (reprezentantul permanent al Republicii Islamice Mauritania) în calitatea lor de președinți ai Grupul Arab și ai Organizației pentru Cooperare Islamică, prin care aceștia solicită organizarea unei sesiuni speciale de urgență a Adunării Generale. De asemenea, susține că a mai primit scrisori de la: reprezentantul pemanent al Republicii Nicaragua; reprezentantul permanent al Federației Ruse; însărcinatil cu afaceri al Republicii Arabe Siriene; reprezentanții permanenți ai: Bangladeshului, Cambodgiei, Indoneziei, Lao, Malaezia, Timorului de Est, Vietnam și Brunei. Toți cei enumerați anterior aveau aceleași solicitări ca în scrisoare din 19 octombrie.

Adunarea Generală se întrunește la data de 26 octombrie 2023 și adopta rezoluția  pentru Gaza A/ES-10/L.25 (120 voturi pentru, 14 vonturi împotrivă și 45 de abțineri) prin care solicită: un armistițiu umanitar; respectarea, de către părțile implicate în coflict, a drepturilor civililor, precum și protejarea pesonalului umanitar din regiune; furnizarea imediată și nestingherită de bunuri și servicii esențiale civililor (apă, alimente, medicamente, combustibil, electricitate); acordarea de ajutor umanitar ” imediat, deplin, susținut, sigur și nestingherit”; crearea unor coridoare umanitare; anularea ordinului israelian de evacuare a palestinienilor și personalului Națiunilor Unite; eliberarea imediată și necondiționată a civililor care fuseseră luați ostatici în data de 7 octombrie. De asemenea, prin această rezoluție, Adunarea Generală respinge orice tentativă de transfer forțat al populației civile palestiniene și subliniază: impactul pe care conflictul îl are asupra civililor și în special asupra femeilor și copiilor; necesitatea instituirii unui mecanism de protecție a civililor; importanța prevenirii escaladării violențelor în regiune. Canada a adus un amendament la textul inițial al rezoluției, amendament care nu a fost adoptat. Acesta prevedea ” (AG) Respinge și condamnă fără echivoc atacurile teroriste ale Hamas care au avut loc în Israel, începând cu 7 octombrie 2023 și luarea de ostatici, solicită siguranța, bunăstarea și tratamentul uman al ostaticilor în conformitate cu cu dreptul internațional și solicită eliberarea lor imediată și necondiționată”. De asemenea, unii membri au condamnat faptul că în Consiliul de Securitate nu s-a putu adopta o decizie cu privire la acest conflict și la intervenția umanitară.

Consiliul de Securitate reușește să adopte dezoluția 2712 / 2023 la data de 15 noiembrie prin care solicită: respectarea dreptului international umanitar în ceea ce privește protecția civililor și a copiilor în mod special; pauze și coridoare umanitare urgente și extinse în toată Fâșia Gaza; eliberarea imediată și necondiționată a tuturor ostaticilor deținuți de Hamas. De asemenea, face apel la abținerea de la privarea civililor din Gaza de serviciile de bază și de asistența umanitară esențială  și subliniază necesitatea protejării  ” întregului personal medical și umanitar, vehiculelor inclusiv ambulanțe, site-urilor umanitare și infrastructurii critice, pentru a facilita deplasarea convoaielor de ajutor și a pacienților, în în special copiii bolnavi și răniți și îngrijitorii acestora”.

Rezoluția Consiliului de Securitate a fost urmată de o pauză umanitară în perioada 24 noiembrie – 1 decembrie (când ostilitățile au fost reluate). Conform raportului UNICEF din data de 14 decembrie, situația era următoarea:

1.      Palestina – 1,9 mil pers. dislocate intern, din care jumătate erau copii; la data de 12 decembrie, erau raportate 18 412 pers ucise (din care 5 350 erau copii); 50 100 pers rănite (din care cel puțin 8 663 copii) și mii de personae erau declarate dispărute sub ruinele clădirilor.

2.      Israel – 1 200 persoane ucise (din care cele mai multe în timpul atacului din 7 octombrie și cel puțin 35 copii); 7 500 pers rănite; 240 persoane sunt ținute prizoniere, din care aprox. 35 copii. Dintre cei 35 de copii, 34 au fost eliberați în perioada 24 – 30 noiembrie.

Răspunsul umanitar al UNICEF este organizat pe mai multe axe: WASH (Water, Sanitation and Hygiene) - vizează aspectele legate de alimentarea cu apă și rezolvarea problemelor de igienă; sănătate - furnizarea de materiale medicale, inclusiv medicamentele și consumabilele; alimentarea cu apă a unor spitale; alimentație - provizii alimentare de bază; protecția copilului - personal pentru asistență juridică, servicii psihosociale, activități recreative, sănătate mintală și sprijin psihosocial (MHPSS) și management de caz; educație - kit-uri educaționale date în adăposturi și personal care se ocupă de copii; protecție socială - finanțarea familiilor afectate de conflict în medie cu 187 $/ lună pentru elemente esențiale precum: apă, alimente și produse de igienă schimbări sociale și comportamentale (SBC) - a difuzat pe scară largă două mesaje cheie privind protecția: cu privire la riscurile existenței muniției neexplodate și despre cum să fie asistați copiii despărțiți de familie și neînsoțiți. Responsabilitate față de populațiile afectate (AAP)/ Prevenirea exploatării și abuzului sexual (PSEA) - beneficiarii au contact direct si sigur cu UNICEF pentru a face orice reclamatie sau a își exprima punctul de vedere cu privire la diferite aspecte

Pentru perioada octombrie - decembrie, UNICEF a făcut o evaluare a nevoilor umanitare și a ajuns la concluzia că este nevoie de 20 mil $, repartizați pe axele de intervenție astfel: WASH (5 520 000 $); sănătate (4 180 000 $); alimentație (1 200 000 $); protecția copilului (2 400 000 $); educație (2 393 000 $); protecție socială (3 275 000 $); SBC, AAP și PSEA (150 000 $) și coordonare (882 000 $).

UNICEF redactează rapoarte săptămânale pentru a  prezenta punctual în ce a constat intervenția umanitară în Fâșia Gaza, Cisiordania și Ierusalimul de Est. În continuare prezentăm spre exemplificare ajutorul umanitar oferit în perioada de raportare 30 noiembrie – 6 decembrie 2023:

1.      WASH UNICEF împreună cu cei 68 de parteneri – au fost furnizați 660 000 litri de apă îmbuteliată în școli, spitale, comunități gazdă din afara UNRWA (pentru 220 000 pers din care 110 000 copii); au fost alocate 26 000 recipiente de 10 litri cu apă; ONU a distribuit 118 000 litri de combustibil (care deservesc 1 mil pers din care 560 000 copii) pentru: operarea a peste 66 de puțuri de apă, operarea instalațiilor de desalinizare și transportul apei; de asemenea, ONU a mai furnizat combustibil și pentru operarea unei stații de tratare a apelor uzate și pentru eliminarea  acestora în siguranță de care au  beneficiat 275 000 pers (140 000 copii) din Rafah; s-au asigurat servicii de curățenie în Centrul de Formare Khan Younis de care au  beneficiat 24 000 pers (12 500 copii).

2.      Sănătate – în această perioadă de raportare, UNICEF și-a extins activitatea pentru a servi încă 20 de adăposturi în nordul Gazei, inclusiv în Beit Hanon, Beit Lahia, Jabalia și Jabalia Camp; peste 16 000 pers din 71 000 pers care se află în adăposturi au beneficiat de servicii de asistență medicală primară (asistență medicală post-traumatică, gestionarea bolilor transmisibile și netransmisibile); 500 de femei însărcinate au beneficiat de îngrijire prenatală, de fier și suplimente de acid folic; au fost asistate 5 nașteri în adăposturi și 123 de femei însărcinate și adolescente au fost trimise la spitalele din nordul Fâșiei Gaza; de asemenea au mai fost furnizate pentru un spital din Nuseirat (19 000 beneficiari): antibiotice, 10 truse de bază pentru sănătate, 19 truse de consumabile medicale și 6 truse pentru diaree acută.

3.      Alimentație UNICEF împreună cu cei 25 de parteneri – au beneficiat de alimente terapeutice 4 850 de copii sub 5 ani aflați în situație de risc; au fost furnizate: biscuiți cu energie înaltă - pentru 24 000 de copii între 6 și 59 de luni timp de 1 lună, suplimente de fier-folat pentru a ajunge la 40.562 de femei însărcinate și care alăptează, micronutrienți pentru a ajunge la 18.120 de femei însărcinate și care alăptează și adolescente, suplimente de vitamina A pentru a ajunge la 33.706 copii 6-11 luni, laptele terapeutic pentru a fi folosit pentru tratamentul a peste 560 de copii cu complicatii medicale.

4.      Protecția copilului – 3 444 de copii au beneficiat de sprijin psihosocial, iar dintre aceștia 1 150 au fost instruiți cu privire la existența a unor posibile resturi de explozibil în adăposturi; în adăposturile din Gaza au fost furnizate 50 000 de pături, iar CPAoR a furnizat îmbrăcăminte de iarnă pentru copii; 407 pers (130 femei + 277 copii) au participat la sesiuni de instruire  privind parentingul pozitiv; în Cisiordania și Ierusalimul de Est au beneficiat 350 de copii (din care mai mult de 10 erau cu dizabilități) de: managementul cazurilor, sănătatea mintală, sprijin psihosocial (MHPSS), activități recreative, sesiuni de conștientizare privind drepturile copilului, sesiuni de conștientizare privind siguranța în mediul digital; de asemenea a fost asigurată și asistență juridică pentru 2 copii palestinieni care au fost arestați.

5.      Educație (UNICEF co-lider cu Salvați Copiii) – 17 800 copii (9 251 fete + 165 copii cu dizabilități) din 61 de adăposturi pentru persoane dislocate intern din comunitățile Khan Younis, Deir Al Balah, Rafah, An Nuseirat și Bani Suhila și în tabere din sudul Fâșiei Gaza au beneficiat de activități recreative; această activitate a fost extinsă de partenerii UNICEF pentru încă 4 400 copii (2 331 fete + 58 copii cu dizabilități); au fost evaluate 41 de școli din 111 din sudul Fâșiei Gaza. Acestea au suferit diferite grade de avariere. Evaluarea a urmărit 4 obiective: gravitatea pagubelor (școli: distruse total, daune majore, daune moderate, daune minore), prezentare generală a facilităților școlare, disponibilitatea spațiului gol în jurul incintei școlii (50-100 de metri pătrați) și adecvarea acestor spații pentru instalarea de structuri temporare pentru desfășurarea activităților educaționale și recreative ( 30 școli au astfel de spații, sub rezerva evaluării securității și siguranței), cartografierea disponibilității personalului/profesorilor instruiți pentru a desfășura activități educaționale și recreative pentru bunăstarea copiilor și comunităților strămutate ( în 13 școli au fost identificate 82 de persoane care ar putea facilita activități de recreere, în 23 de școli au fost identificați 190 de profesori care sunt resursă pentru reluarea predării-învățării, în 33 de școli au fost identificate 474 de pers sau copii cu dizabilități).

6.      Protecția socială – ajutoarele financiare au ajuns la 310 000 persoane (40 500 familii, 9 900 gospodării conduse de femei, 145 000 de copii, 14 400 pers cu dizabilități). Ajutorul financiar  era de apox 195 $ / familie / lună.

Pe axa WASH, săptămânal s-au oferit cantități de apă și combustibil pentru a diminua efectele generate de lipsa acestora, inclusiv aspecte legate de sănătatea publică având în vedere că OMS vorbea despre creșterea cazurilor de meningită, icter, varicelă și infecții ale tracturlui respirator superior. Prin axa de alimentație populația a beneficiat de tratamente pentru anemie (33 300 femei care alăptau până la data de 23 noiembrie), în perioada 24 – 29 noiembrie au fost înființate două grupuri de lucru, unul pentru sprijinirea sugarului și hrănirea copiilor mici, iar cel de-al doilea pentru gestionarea risipei. Axa de sănătate a vizat săptămânal furnizarea de medicamente și consumabile medicale, în funcție de disponibilitate și de posibilitatea de a ajunge la cei aflați în nevoie; prin UNICEF în parteneriat cu OMS au fost furnizate  vaccinuri pentru: Bacilul Calmette-Guérin (BCG), vaccinul antipolio oral (OPV), rujeola, oreion și rubeolă (MMR), DTP, PCV, hepatita B, Dt, Td și IPV, seringi și tifon, truse medicale. Prin axa de educație au fost asigurate: truse ”Școala într-o cutie”, truse de recreere, materiale pentru reluarea cursurilor când situația o va permite (corturi performante – 5 bucăți și 900 de prelate); până la data 9 noiembrie împreună cu Salvați Copiii și cu alți parteneri au asigurat accesul la educație pentru 34 000 de copii.

UNRWA (The United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East) declara că la data de 13 decembrie 2023 în cele 155 de centre pe care le aveau erau adăpostite 1 374 000 de persoane dislocate intern și că 103 dintre aceste adăposturi suferise avarii în timpul atacurilor.

Având în vedere faptul că focurile fuseseră reluate la data de 1 decembrie, Consiliul de Securitate se reunește la data de 8 decembrie cu scopul de a dopta o rezoluție propusă de Emiratele Arabe Unite și susținută de 90 de state membre ale ONU și de aproape toți membrii Consiliului. Această rezoluție nu este adopatată deoarece SUA și-a folosit dreptul de veto. Reprezentantul SUA a spus că decizia de vot a fost luată ținând cont de faptul că dacă Israelul depune armele unilateral, Hamas va continua să țină ostatici și că această organizație va continua să fie o amenințare pentru Israel. De asemenea, acesta a precizat că Hamas nu dorește nici pacea și nici soluția cu două state (care are susținere în Adunarea Generală).

Consiliul de Securitate se reunește în data de 22 decembrie 2023, când reușește să adopte o nouă rezoluție (rez. 2 720) cu 13 voturi pentru și două abțineri (SUA și Federația Rusă). Prin această rezoluție sunt reamintite solicitările prevăzute în documentul 2 712 și în plus se : ” solicită tuturor părților să adere la dreptul internațional umanitar și, în acest sens, regretă toate atacurile împotriva civililor și a bunurilor civile, precum și toate violența și ostilitățile împotriva civililor și toate actele de terorism”; furnizarea de combustibil către Gaza, pentru a răspunde nevoilor umanitare; numirea cu promptitudine de către Secretarul General a unui coordonator superior în domeniul umanitar și cel al reconstrucției; adoptatrea, de către părțile implicate, tuturor măsurilor necesare pentru a fi asigurată siguranța și securitatea personalului Națiunilor Unite și a celui asociat; aplicarea integrală a rezoluției 2 712.

 

Bibliografie

https://www.unicef.org/appeals/state-of-palestine/situation-reports, rapoarte săptămânale ale UNICEF, accesat în data 17 decembrie

https://press.un.org/en/2023/sc15496.doc.htm, UN adopteting Resolution 2712, accesat în data de 6 decembrie 2023

https://undocs.org/Home/Mobile?FinalSymbol=A%2FES-10%2FL.25&Language=E&DeviceType=Desktop&LangRequested=False, rezoluția Adunării Generale rezoluția  pentru Gaza A/ES-10/L.25, accesat în data de

https://undocs.org/Home/Mobile?FinalSymbol=S%2FRES%2F2712(2023)&Language=E&DeviceType=Desktop&LangRequested=False, Rezoluția 2 712 (Consiliul de Securitate), accesat în data de 6 decembrie 2023

https://news.un.org/en/story/2023/10/1142507, SUA se folosește de dreptul de veto pentru a respinge o rezoluție în Consiliul de Securitate, accesat în data de 6 decembrie 2023

https://news.un.org/en/story/2023/12/1145022, Rezoluția 2 720 (Consiliul de Securitate), accesat în data de 24 decembrie 2023